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游戏监管主题

简介#

谁、什么法令对游戏监管审查？此主题记录相关内容。

时间线#

声明

以下内容，主要参考了：

1985年7月25日，国务院同意了文化部设立「国家版权局」的请求。「国家出版局」与「国家版权局」为一个机构、两块牌子。1

1986年10月6日，国务院决定将文化部所属的「国家出版局」，恢复为国务院直属机构。2 稍后独立成为国家新闻出版署。3

1996年3月14日，新闻出版署令第 6 号，发布了《电子出版物管理暂行规定》（发布之日起施行）。45 此规定管理各种媒体介质，比如软盘、光盘和集成电路等形态。想要成为这种介质的发行商，需要通过新闻出版署审批。 规定的第五十八条，给予了新闻出版署审查进口产品的权力：

《电子出版物管理暂行规定》第五十八条

电子出版物进口单位进口电子出版物制成品，应当将内容资料报省、自治区、直辖市新闻出版局审核同意后，报新闻出版署审批， 经批准后方可进口。

1997年1月2日，李鹏签署国务院令第 210 号，公布了《出版管理条例》。此《条例》在 1997年2月1日 施行。67: 条例略微提到了电子，也是要求出版电子出版物，需要依法登记。以及：「电子出版物的具体管理办法， 由国务院出版行政部门根据本条例的原则制定。」

1997年12月30日，《电子出版物管理规定》开始施行，取代了《电子出版物管理暂行规定》。89

1998年9月12日，文化部下发了《关于取缔经营性电脑游戏活动的通知》，原文在网络上找不到，大致内容是禁止网吧提供任何游戏。10

2000年6月15日，国务院发布了国办发〔2000〕44 号，批准了七部门的《关于开展电子游戏经营场所专项治理的意见》。 该意见禁止了游戏机在国内的进口与销售，之后人们将其称为「游戏机禁令」。

禁令的具体内容是「面向国内的电子游戏设备及其零、附件生产、销售即行停止。任何企业、个人不得再从事面向国内的电子游戏设备及其零、附件的生产、销售活动。」。

2000年8月 左右，信产部向下级部门下发了《关于贯彻落实“关于开展电子游戏经营场所专项治理的意见”有关问题的通知》。 其中解释了电子游戏设备的范围不含家庭及个人用。11 不过信产部自己的文件，能覆盖经过国务院批准的七部门文件效力吗？

2001年4月，多部门发布了《互联网上网服务营业场所管理办法》，其中第十条第五款：互联网上网服务营业场所经营者， 不得经营含有色情、赌博、暴力、愚昧迷信等不健康内容的电脑游戏。

虽然「不得经营不健康内容的电脑游戏」不等于「可以经营健康的电脑游戏」，但网吧的游戏还是因此解禁了。 文化部的一位副处长补充道：这里的电脑游戏指网络游戏，而单机游戏和局域网联机游戏依然受到《通知》封禁。10

不过局域网游戏还是有绕过的方法，那就是网吧自己架设服务器，或者使用第三方对战平台。（一段时间后，可能有人忘记了这个禁令， 网吧直接提供单机游戏也没人管了。）

2002年7月9日，中华人民共和国新闻出版总署、中华人民共和国信息产业部令第 17 号，公布了《互联网出版管理暂行规定》 （2002年8月1日 起施行）。1213 规定要求从事互联网出版活动，必须经过批准（报新闻出版总署审批）。

2003年5月10日，中华人民共和国文化部令第 27 号，公布了《互联网文化管理暂行规定》（2003年7月1日 起施行）。14 规定的第十六条，给予了文化部审查进口产品的权力：

《互联网文化管理暂行规定》第十六条

互联网文化单位进口互联网文化产品应当报文化部进行内容审查。

文化部应当自收到内容审查申请书之日起 30 日内作出批准或者不批准的决定，并通知申请人。批准的，发给批准文件；不批准的， 应当说明理由。

2003年6月19日，北京市新闻出版局组织召开北京地区电子和网络游戏出版政策通气会。发言人是新闻出版总署音像电子和网络出版管理司 （音像司）副司长寇晓伟。15 其中提到：

  • 牢固占领互联网出版阵地
  • 筹建新闻出版总署网络出版监管中心；建立网络出版监管系统。此项目已上报国家发展与改革委员会申请立项， 准备投资 1.2 亿元，分两期完成

等细节。最后提到职责问题：「其它部门未经国务院授权，也未征求新闻出版总署意见，自行制定涉及互联网出版管理职责的规章， 是不严肃的，会造成出版行业混乱，不利于精神文明建设」「最后希望有关出版经营单位认真学习国务院的有关法规，辩清是非， 依法经营。」

2003年12月，第二届中国互联网大会在北京举办。1617 文化部市场司庹祖海副司长在会上， 强调了 2000 年的政策没有改变（《关于电子游戏场所管理的通知》），「国内任何企业是不允许生产和进口游戏机」。18

〔待续〕

2007年12月29日，《互联网上网服务营业场所管理办法》被废止。网吧里的单机游戏和局域网游戏，正式恢复合法性。19

2013年12月，一位在工信部工作的人，向中国经济网透露了：「游戏机禁令是个可笑的误读，禁令从一开始就不涉及家用游戏机和个人游戏机。」20

2019年7月23日，文旅部宣布了《网络游戏管理暂行办法》废止的消息，这意味着文化和旅游部不再参与网络游戏审查。21

〔待续〕（太麻烦了，也许近期不会补充）

碎片内容#

2024年3月，广东省游戏产业协会介绍了「网络文化经营（游戏类）ICP 申请出版前置备案」，要备案的游戏，需要提交多项内容，包括运营团队主要人员情况，公司章程以及「不涉及外资承诺书」等。2223

2024年6月14日，广东省游戏产业协会发布了《关于规范网络文化经营（游戏类）ICP 申请出版前置备案审核的申报和加强中介风险防范的提示》，禁止通过中介代办游戏 ICP 出版备案，影响情况尚不明确。24

甘特图时间线#

〔这图不好画，先暂时放弃〕

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gantt

    title 游戏监管者变迁时间线
    dateFormat  YYYY-MM-DD

    section 进口电子出版物
        新闻出版署《电子出版物管理暂行规定》 : a1, 1996-03-14, 1997-12-31
        新闻出版署《电子出版物管理规定》     :     after a1  , 2025-01-01
        文化部《互联网文化管理暂行规定》     :     2003-07-01, 2019-07-23

    section 电子出版物经营单位
        新闻出版署《电子出版物管理暂行规定》 : b1, 1996-03-14, 1997-12-31
        新闻出版署《电子出版物管理规定》     :     after b1  , 2025-01-01

    section 国产电子出版物

  1. 国务院, 《国务院关于文化部设立国家版权局，出版局改称国家出版局的批复》, 中国政府网, 1985-07-25. (参照 2024-05-06). ↩

  2. 国务院, 《国务院关于恢复国家出版局为国务院直属局建制的通知》, 中华人民共和国国务院办公厅, 1986-10-06. (参照 2024-05-06). ↩

  3. 新华网, 《新闻出版总署六十年机构变迁记》, 搜狐新闻, 2009-09-11. (参照 2024-05-06). ↩

  4. 《电子出版物管理暂行规定》, 维基文库，自由的图书馆, 1996-03-14. (参照 2024-05-06). ↩

  5. 《电子出版物管理暂行规定》, 法律法规数据库, 1996-03-14. (参照 2024-05-06). ↩

  6. 《出版管理条例 (1997年)》, 维基文库，自由的图书馆, 1997-01-02. (参照 2024-05-06). ↩

  7. 《中华人民共和国国务院令第210号》, 维基文库，自由的图书馆, 1997-01-02. (参照 2024-05-06). ↩

  8. 《电子出版物管理规定》, 维基文库，自由的图书馆, 1997-12-30. (参照 2024-05-06). ↩

  9. 《电子出版物管理规定》, 法律法规数据库, 1997-12-30. (参照 2024-05-06). ↩

  10. 《灰姑娘的守护者：改变游戏业的不可改变之力》, 家用电脑与游戏, 2011-06-. [Online]. ↩↩

  11. 湖南省信息产业厅, 《湖南省信息产业厅关于贯彻落实“关于开展电子游戏经营场所专项治理的意见”有关问题的通知》, 湖南省工业和信息化厅, 2001-01-12. (参照 2024-05-09). ↩

  12. 《互联网出版管理暂行规定》, 2002-06-27. (参照 2024-05-06). ↩

  13. 光明日报, 《《互联网出版管理暂行规定》正式颁布8月实施》, 新浪网, 2002-07-10. (参照 2024-05-06). ↩

  14. 《互联网文化管理暂行规定 (2003年)》, 维基文库，自由的图书馆, 2003-05-10. (参照 2024-05-06). ↩

  15. 新浪游戏, 《北京电子和网络游戏出版政策通气会胜利召开！》, 新浪网, 2003-06-24. (参照 2024-05-06). ↩

  16. 李冬, 《第二届 2003中国互联网大会回顾》, 中国网络电视台, 2012-09-13. (参照 2024-05-09). ↩

  17. 中国互联网协会, 《中国互联网大会精彩回顾｜2003年（第二届）中国互联网大会：透视互联网，迈向e时代》, 中国互联网协会, 2020-06-08. (参照 2024-05-09). ↩

  18. ChinaByte, 《文化部副司长称国家对游戏机的政策尚未放宽》, 新浪网, 2003-12-08. (参照 2024-05-09). ↩

  19. 孙家正, 《中华人民共和国文化部令（第43号） 文化部关于废止部分规章和规范性文件的决定（2008年第22号国务院公报）》, 中国政府网, 2007-12-29. (参照 2024-05-09). ↩

  20. 中国经济网小编, 《文化舆情第066期 13年游戏机禁令解除 游戏产业格局启变化》, 中国经济网, 2013-. (参照 2024-05-09). ↩

  21. 游戏产业网, 《文旅部：〈网络游戏管理暂行办法〉废止》, 人民网, 2019-08-21. (参照 2024-05-06). ↩

  22. 陈祉伶, 《关于网络文化经营（游戏类）ICP申请出版前置备案的通知》, 广东省游戏产业协会 | GEGIA, 2024-03-05. (参照 2024-06-19). ↩

  23. 陈祉伶, 《关于网络文化经营（游戏类）ICP申请出版前置备案审核的申报指引》, 广东省游戏产业协会 | GEGIA, 2024-03-15. (参照 2024-06-19). ↩

  24. 广东省游戏产业协会, 《「游戏ICP出版备案」新规范提示：凡经中介代办，一经查实将取消》, 游戏陀螺, 2024-06-17. (参照 2024-06-19). ↩

（由于更新时间是手动更新的，所以部分页面内容已更新，但忘记修改新的日期了……）