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关于进一步规范移动智能终端应用软件预置行为的通告

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标题: 工业和信息化部 国家互联网信息办公室关于进一步规范移动智能终端应用软件预置行为的通告
编号: 工信部联信管函〔2022〕269号
制定方: 工业和信息化部
公示时间: 2022-12-14
链接: https://web.archive.org/web/20230906131256/http://www.cac.gov.cn/2022-12/14/c_1672656825925035.htm
工业和信息化部 国家互联网信息办公室关于进一步规范移动智能终端应用软件预置行为的通告

工信部联信管函〔2022〕269号

为进一步规范移动智能终端应用软件预置行为,保护用户权益,提升移动互联网应用服务供给水平,构建更加安全、更有活力的产业生态,促进移动互联网持续繁荣发展,根据《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》《中华人民共和国电信条例》,现将有关事项通告如下:

一、本通告所称预置应用软件,是指由生产企业预置,在移动智能终端主屏幕和辅助屏界面内存在用户交互入口,为满足用户应用需求而提供的、可独立使用的软件程序。

二、移动智能终端应用软件预置行为应遵循依法合规、用户至上、安全便捷、最小必要的原则,依据谁预置、谁负责的要求,落实企业主体责任,尊重并依法维护用户知情权、选择权,保障用户合法权益。

三、生产企业应确保移动智能终端中除基本功能软件外的预置应用软件均可卸载,并提供安全便捷的卸载方式供用户选择。

四、基本功能软件限于以下范围:

(一)操作系统基本组件:系统设置、文件管理;

(二)保证智能终端硬件正常运行的应用:多媒体摄录;

(三)基本通信应用:接打电话、收发短信、通讯录、浏览器;

(四)应用软件下载通道:应用商店。

实现同一基本功能的预置应用软件,至多有一个可设置为不可卸载。

五、生产企业应完善移动智能终端权限管理机制,提升操作系统安全性,采取技术和管理措施预防在产品流通环节发生置换操作系统和安装应用软件的行为。

六、生产企业应按照《移动智能终端应用软件预置和分发管理暂行规定》(工信部信管〔2016〕407号)有关规定,保证预置应用软件安全合规,明示所提供预置应用软件的相关信息,履行登记、审核、监测、留存、下架等全链条管理责任,完善投诉受理制度等服务保障措施,及时处理用户投诉,落实个人信息保护责任。

七、工业和信息化部会同国家互联网信息办公室加强对预置应用软件的监督检查。对违反本通告的行为,依照有关法律法规规定进行处理。

八、本通告自2023年1月1日起执行。

特此通告。

工业和信息化部 国家互联网信息办公室

2022年11月30日

相关资料#

2022年2月17日,征求意见稿发布。1

2022年12年14日,《通告》发布。

2022年12月15日,《通告》的官方解读被发布,其中提到:

《〈通告〉解读》摘录3

三是要求生产企业提升终端产品安全性,避免在销售渠道被非法「刷机」、安装 App。进一步明确生产企业对预置 App 的登记、审核、监测、留存、下架等全链条管理责任。

…………

由于移动智能终端允许用户自行安装和卸载 App,在产品流通过程中就有可能会被非法「刷机」,包括被更换操作系统或安装一些非法的 App。为避免「刷机」带来的安全风险,保护用户权益,《通告》要求生产企业完善移动智能终端权限管理机制,提升操作系统安全性,采取技术和管理措施预防「刷机」行为。

因此,有人认为这就是,限制用户解 BL 锁、刷机的法律依据。2

收紧 BL 锁的案例

2023年11月,小米的 MIUI 突然关闭了解 Bootloader 锁的通道, 之后表示需要小米社区帐号达到 8 级,并完成答题才有可能获得解锁资格。

2025年8月14日,一加宣布将于 ColorOS 16 版本上调整 Bootloader 解锁方式(当前是 ColorOS 15)。 从原本的完全离线状态,可快捷输入解锁命令 fastboot flashing unlock 来解锁。变成了类似早期 MIUI 那样, 需要登录帐号,提交解锁申请并等待一段时间的解锁方式。4

虽然一加收紧 BL 锁很晚,但温水煮青蛙已经很长时间了,从不允许刷入海外版 ROM,5 到使用大量定制化的驱动, 让 GSI 通用包几乎不可用,移植其它 ROM 也相当困难。


  1. 工业和信息化部网站, 《公开征求对〈关于进一步规范移动智能终端应用软件预置行为的通告〉的意见》, 中国政府网, 2022-02-17. (参照 2023-09-09). 

  2. aouskei, 《工信部发文要求国内手机厂商采取技术预防用户刷机》, 美卡论坛, 2023-09-05. (参照 2025-01-07). 

  3. 工业和信息化部网站, 《〈关于进一步规范移动智能终端应用软件预置行为的通告〉解读》, 中国政府网, 2022-12-15. (参照 2023-09-09). 

  4. ColorOS 升级助手, 《一加深度测试公告&QA》, 一加社区, 2025-08-14. (参照 2025-08-14). 

  5. 大侠阿木, 《一加刷机衰退史——记录一下,我们是如何“温水煮青蛙”式的逐渐失去刷机自由的》, 大侠阿木博客. (参照 2025-08-15). 

(由于更新时间是手动更新的,所以部分页面内容已更新,但忘记修改新的日期了……)