境外电视节目引进、播出管理规定
2018年9月20日 征求意见稿#
元数据
原文标题: 境外视听节目引进、传播管理规定（征求意见稿）
原文链接: https://web.archive.org/web/20231107143040/https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_2461137
文件来源: 国家广播电影电视总局
类型: 征求意见稿
公布时间: 2018-09
俗称: 限外令（第三版）
境外视听节目引进、传播管理规定（征求意见稿）
第一章 总则
第一条 为规范引进、传播境外视听节目管理，根据《广播电视管理条例》，制定本规定。
第二条 引进用于广播电视播出机构和网络视听节目服务单位传播的下列境外视听节目，适用本规定：
（一）境外电影、电视剧、动画片、纪录片；
（二）教育、科技、文化、综艺、体育等其他境外视听节目。
任何单位和个人不得引进境外时事性新闻节目。
第三条 引进、传播境外视听节目，应当有利于丰富人民群众精神文化生活，吸收世界优秀文化成果，促进中外文化平等交流。
第四条 国务院广播电视主管部门负责全国引进、传播境外视听节目的监督管理工作。
县级以上地方人民政府广播电视主管部门负责本行政区域内引进、传播境外视听节目的监督管理工作。
第五条 引进、传播境外视听节目，应当取得著作权人的授权。播出境外视听节目，应当确保在著作权授权范围和期限内。
第六条 境外视听节目引进、播出单位应当自觉遵守中国宪法、法律和行政法规，加强行业自律。
鼓励公众监督引进、传播境外视听节目活动。
第二章 节目引进
第七条 国家对引进境外视听节目实行许可制度。
第八条 国务院广播电视主管部门对引进境外视听节目的总量、题材和产地等进行调控和规划。
第九条 境外视听节目由下列单位引进：
（一）设区的市级以上广播电视播出机构；
（二）依法取得《信息网络传播视听节目许可证》且许可项目含有相应业务类别的网络视听节目服务单位；
（三）依法取得《广播电视视频点播业务许可证（甲种）》的机构；
（四）依法开办的有线数字付费频道；
（五）其他符合国务院广播电视主管部门规定条件的单位。
用于广播电视播出机构播出的境外影视剧由符合国务院广播电视主管部门规定的单位引进。
第十条 国务院广播电视主管部门负责引进以下境外视听节目的审批工作：
（一）境外电影、电视剧、动画片；
（二）重大题材或者涉及国家安全、外交、民族、宗教、军事等方面题材的境外纪录片和其他视听节目；
（三）以卫星传送或直播等方式引进境外视听节目。
中央和国务院直属单位及其所属网络视听节目服务单位、中央单位依法开办的有线数字付费频道引进境外视听节目，由国务院广播电视主管部门负责审批。
第十一条 省、自治区、直辖市人民政府广播电视主管部门负责本行政区域内教育、科技、文化、综艺、体育等方面题材的境外纪录片和其他视听节目的引进审批工作。
第十二条 申请引进境外视听节目，应当按照广播电视主管部门的要求，根据节目类别提交以下全部或者部分材料：
（一）《引进境外视听节目申请表》；
（二）引进合同（中外文）；
（三）图像、声音、字幕、时码符合送审要求的完整样片一套；
（四）每集不少于300字的剧情梗概；
（五）与样带字幕一致的片头、片尾中外文字幕；
（六）材料真实合法承诺书。
第十三条 国务院广播电视主管部门审批的境外视听节目，由引进单位向省、自治区、直辖市人民政府广播电视主管部门提交申请材料。省、自治区、直辖市人民政府广播电视主管部门应当自收到申请材料之日起20日内将初核意见及全部申请材料报国务院广播电视主管部门审批。
第十四条 省、自治区、直辖市人民政府广播电视主管部门负责审批的境外视听节目，由引进单位向省、自治区、直辖市人民政府广播电视主管部门提出申请。
第十五条 国务院广播电视主管部门和省、自治区、直辖市人民政府广播电视主管部门作出行政许可决定的时间为20日。同意引进的，发给许可证或者批准文件；不同意引进的，应当书面通知引进单位并说明理由。需要组织专家评审的，评审时间为30日。
第十六条 以卫星传送方式引进境外视听节目的，引进单位凭国务院广播电视主管部门批准文件办理《接收卫星传送的电视节目许可证》等相关手续。
第十七条 引进境外视听节目，不得含有以下内容：
（一）违反中国宪法确定的基本原则，煽动抗拒或者破坏宪法、法律、行政法规实施的；
（二）危害中国国家统一、主权和领土完整，泄露国家秘密，危害国家安全，损害国家尊严、荣誉和利益，宣扬恐怖主义、极端主义的；
（三）诋毁中华民族优秀文化传统，煽动民族仇恨、民族歧视，侵害民族风俗习惯，歪曲民族历史或者民族历史人物，伤害民族感情，破坏民族团结的；
（四）煽动破坏中国国家宗教政策，宣扬邪教、迷信的；
（五）危害中国社会公德，扰乱社会秩序，破坏社会稳定，宣扬淫秽、赌博、吸毒，渲染暴力、恐怖，教唆犯罪或者传授犯罪方法的；
（六）侵害未成年人合法权益或者损害未成年人身心健康的；
（七）侮辱、诽谤他人或者散布他人隐私，侵害他人合法权益的；
（八）其他违反中国法律、行政法规的内容。
第十八条 不得引进、传播从事损害中国国家尊严、荣誉和利益，危害社会稳定，伤害民族感情等活动的境外组织参与制作或者有上述行为的个人参加的节目。
第三章 传播规范
第十九条 国务院广播电视主管部门建立并定期更新统一的用于信息网络传播的境外视听节目播出目录，向社会公布，未列入目录的境外视听节目不得在信息网络传播。
依法获得《电视剧发行许可证》或者广播电视主管部门颁发的其他批准文件的境外视听节目，可以列入境外视听节目播出目录。
第二十条 播出境外视听节目，应当使用经广播电视主管部门审核通过的节目版本，并在片头标明许可证或者批准文件编号。
第二十一条 播出电影、电视剧、动画片、纪录片以外的其他境外视听节目，应当重新包装、编辑，不得直接作为节（栏）目播出。节目中不得出现境外频道台标或者相关文字的画面、声音，不得出现宣传境外媒体频道的广告等类似内容。
依法取得《信息网络传播视听节目许可证》且许可项目含有相应业务类别的网络视听节目服务单位可以对广播电视播出机构以直播方式引进的境外视听节目进行同步转播，其他单位和个人不得通过信息网络直播境外视听节目。
第二十二条 广播电视播出机构各频道每天播出的境外电影、电视剧、动画片、纪录片和其他境外电视节目，不得超过当天该类别节目总播出时间的30％。
未经国务院广播电视主管部门批准，广播电视播出机构不得在19∶00—22∶00播出境外视听节目。
第二十三条 网络视听节目服务单位可供播出的境外电影、电视剧、动画片、纪录片和其他境外电视节目，不得超过该类别可供播出节目总量的30%。
第二十四条 境外视听节目播出单位应当建立健全节目内容编审、安全播出、版权保护等内容管理制度和技术保障体系，并为广播电视主管部门设立的节目监控体系提供必要的信号接入条件。
第二十五条 境外视听节目播出单位应当建立总编辑制度，负责组织审核节目内容，确保节目内容合法合规。
第二十六条 境外视听节目播出单位应当配备与其业务相适应的专业节目编审人员，执行播前审查、重播重审制度。所播出的境外视听节目的名称、内容概要、播出时间、时长、来源等信息，应当至少保留60日，并配合广播电视主管部门依法查询。
第二十七条 境外视听节目播出单位直播境外的视听节目，应当具备必要的延时等技术手段和应急处置措施，加强对节目的监听监看，发现违规内容应当立即停止播出并保存有关记录，并向广播电视主管部门报告。
第二十八条 境外视听节目播出单位应当建立内容投诉受理机制，及时受理并认真处理公众对境外视听节目的投诉。
第四章 监督管理
第二十九条 县级以上人民政府广播电视主管部门应当建立健全节目监管系统，加强监督管理，发现违反本规定播出境外视听节目的，应当采取必要措施予以制止、责令其整改，并逐级上报至国务院广播电视主管部门。
第三十条 任何单位和个人有权向广播电视主管部门投诉、举报违反本规定的行为。
广播电视主管部门应当建立公众监督举报制度，公布举报电话、信箱或者电子邮件地址，鼓励公众监督引进、传播境外视听节目活动。
第三十一条 境外视听节目引进、播出单位出现违法违规行为的，广播电视主管部门可以对其法定代表人、主要负责人、总编辑进行约谈。
违规引进、播出境外视听节目三次以上或者有严重违规行为的，有审批权限的广播电视主管部门应当责令该单位整改，并按照国务院广播电视主管部门制定的标准降低该单位播出境外视听节目的比例；整改后再次出现违规行为，或者违规行为情节严重，对社会公众利益造成损害的，广播电视主管部门可以暂停或禁止其引进、播出境外视听节目。
第三十二条 国务院广播电视主管部门建立境外视听节目违规失信名单制度，将严重违反本规定引进、播出境外视听节目的单位及其相关责任人的不良从业记录记入名单，并向社会公布。对列入名单的单位，广播电视主管部门应当加强日常监督检查。
国有企事业单位有关人员违反本规定的，广播电视主管部门可以向该单位提出对其依法进行处分的建议。
第三十三条 因公共利益需要等特殊情况，国务院广播电视主管部门可以作出停止播出、更换特定境外视听节目的决定。
第五章 法律责任
第三十四条 擅自引进境外视听节目的，由县级以上广播电视主管部门予以警告、责令改正，可并处3万元以下罚款；情节严重的，根据《广播电视管理条例》第四十八条的规定予以处罚。
第三十五条 擅自以卫星传送方式引进境外视听节目的，由县级以上广播电视主管部门予以警告、责令改正，可并处3万元以下罚款；情节严重的，根据《广播电视管理条例》第五十一条的规定予以处罚。
第三十六条 引进境外视听节目违反本规定第十七条的内容，由县级以上广播电视主管部门予以警告、责令改正，可并处3万元以下罚款；情节严重的，根据《广播电视管理条例》第四十九条的规定予以处罚。
第三十七条 违反本规定，有下列行为之一的，由县级以上广播电视主管部门予以警告、责令改正，可并处3万元以下罚款；情节严重的，根据《广播电视管理条例》第五十条的规定予以处罚：
（一）播出未列入播出目录的境外视听节目的；
（二）使用未经审核通过的境外视听节目版本的；
（三）节目中出现境外频道台标或者相关文字的画面、声音，出现宣传境外媒体频道的广告等类似内容的；
（四）违反广播电视主管部门关于境外视听节目引进播出数量、比例和时段相关管理规定的。
第三十八条 违反本规定，有下列行为之一的，由县级以上广播电视主管部门予以警告、责令改正，可并处3万元以下罚款：
（一）未按要求建立内容管理制度和技术保障体系的；
（二）未在播出的境外视听节目片头标明许可证或者批准文件编号的；
（三）以虚假证明、文件等手段骗取许可证或者批准文件的。
有前款第三项行为的，批准机关应当撤销其许可证或者批准文件。
第三十九条 广播电视主管部门及其工作人员在境外视听节目管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，根据《广播电视管理条例》第五十三条的规定处理。
第六章 附则
第四十条 引进用于电影院放映、音像制品出版的境外视听节目，国家另有规定的，从其规定。
第四十一条 本规定自 年 月 日起施行。2004年9月23日国家广播电影电视总局发布的《境外电视节目引进、播出管理规定》（国家广播电影电视总局令第42号）同时废止。
其他#
君合律师事务所的律师，认为此意见稿：1
-
境外电视节目和境外网络节目做了统一规定，这意味着网剧审查与电视剧审查，将逐步统一标准的态度。
-
明确允许以直播方式引进境外视听节目。
-
调整境外电视节目的时长或数量占比。
电视台的电视节目时常占比从 15 % 提高到了 30 %。而网络视听节目添加了 30 % 的数量限制。
-
其他内容：
-
禁止包含「侵害未成年人合法权益或者损害未成年人身心健康」「侮辱、诽谤他人或者散布他人隐私，侵害他人合法权益」 等内容。
-
明确规定不得引进、传播从事损害中国国家尊严、荣誉和利益，危害社会稳定， 伤害民族感情等活动的境外组织参与制作或者有上述行为的个人参加的节目。
-
明确规定因公共利益需要等特殊情况，国务院广播电视主管部门可以作出停止播出、更换特定境外视听节目的决定。
-
对于境外视听节目播出单位的编控做出进一步规定，包括但不限于建立总编辑制度，负责组织审核节目内容； 配备专业节目编审人员，执行播前审查、重播重审制度，以及信息留存、主播延时技术和报告要求等。
-
细化罚则。情节严重可能会降低该单位播出境外视听节目的比例，直至暂停或禁止其引进、播出境外视听节目。
-
BBC 将此《征求意见稿》称为限外令（第三版）。2
此《征求意见稿》最终并未通过，并未成为正式的命令。
2004年9月23日 版本#
元数据
标题: 境外电视节目引进、播出管理规定
编号: 国家广播电影电视总局令 第42号
制定方: 国家广播电影电视总局
落款日期: 2004年9月23日
施行日期: 2004年10月23日
链接: https://web.archive.org/web/20230319104031/http://www.gov.cn/gongbao/content/2005/content_78843.htm
取代: 《引进、播出境外电视节目的管理规定》
国家广播电影电视总局令 第 42 号
《境外电视节目引进、播出管理规定》经2004年6月15日局务会议通过，现予发布，自2004年10月23日起施行。
局长 徐光春
二〇〇四年九月二十三日
境外电视节目引进、播出管理规定
第一条 为规范引进、播出境外电视节目的管理，促进中外广播电视交流，满足人民群众精神文化生活的需要，根据《广播电视管理条例》，制定本规定。
第二条 本规定适用于境外电视节目的引进、播出活动。境外电视节目是指供电视台播出的境外电影、电视剧（电视动画片）（以下称境外影视剧）及教育、科学、文化等其他各类电视节目（以下称其他境外电视节目）。
不引进时事性新闻节目。
第三条 国家广播电影电视总局（以下称广电总局）负责境外影视剧引进和以卫星传送方式引进境外其他电视节目的审批工作。
省级广播电视行政部门受广电总局委托，负责本辖区内境外影视剧引进的初审工作和其他境外电视节目引进的审批和播出监管工作。
地（市）级广播电视行政部门负责本辖区内播出境外电视节目的监管工作。
第四条 未经广电总局和受其委托的广播电视行政部门审批的境外电视节目，不得引进、播出。
第五条 引进境外影视剧和以卫星传送方式引进其他境外电视节目，由广电总局指定的单位申报。
第六条 广电总局对引进境外影视剧的总量、题材和产地等进行调控和规划。
第七条 引进境外影视剧和以卫星传送方式引进其他境外电视节目，应符合广电总局的总体规划和本规定第十五条的要求。
第八条 引进境外影视剧和以卫星传送方式引进其他境外电视节目，由引进单位向省级广播电视行政部门提出申请。
第九条 申请引进境外影视剧，应提交下列材料：
（一）《引进境外影视剧申请表》（申请表由广电总局统一制定，省级广播电视行政部门凭样本印制使用）；
（二）引进合同（中外文）；
（三）版权证明（中外文）；
（四）具备完整的图像、声音、时码的大1/2录像带1套；
（五）每集不少于300字的剧情梗概；
（六）与样带字幕一致的片头、片尾中外文字幕。
第十条 申请以卫星传送方式引进其他境外电视节目，应提交下列材料：
（一）《引进其他境外电视节目申请表》（申请表由广电总局统一制定，省级广播电视行政部门凭样本印制使用）；
（二）引进合同（中外文）；
（三）版权证明。
第十一条 引进境外影视剧和以卫星传送方式引进其他境外电视节目的，省级广播电视行政部门正式受理申请后，应在行政许可法规定的期限内作出详细、明确的初审意见，报广电总局审查批准。
广电总局正式受理申请后，在行政许可法规定的期限内作出同意或不同意引进的行政许可决定。其中，引进境外影视剧的审查需要另行组织专家评审，评审时间为30日。同意引进的，发给《电视剧（电视动画片）发行许可证》或同意以卫星传送方式引进其他境外电视节目的批复；不同意引进的，应当书面通知引进单位并说明理由。
第十二条 同意以卫星传送方式引进其他境外电视节目的，引进单位凭广电总局批复办理《接收卫星传送的电视节目许可证》等相关手续。
第十三条 地（市）级电视台、省级电视台申请引进其他境外电视节目，报省级广播电视行政部门审查批准；题材涉及重大、敏感内容的，由省级广播电视行政部门报广电总局审批。
第十四条 引进其他境外电视节目，应提交下列申请材料：
（一）《引进其他境外电视节目申请表》（申请表由广电总局统一制定，地（市）级以上广播电视行政部门凭样本印制使用）；
（二）引进单位对节目内容的审查意见；
（三）引进合同（中外文）；
（四）版权证明。
省级广播电视行政部门正式受理申请后，应在行政许可法规定的期限内作出行政许可决定。同意引进的，发给相关的批准文件；不同意引进的，应当书面通知送审单位并说明理由。
第十五条 引进境外电视节目应严格把握导向和格调，确保内容健康、制作精良。
境外电视节目中不得载有以下内容：
（一）反对中国宪法确定的基本原则的；
（二）危害中国国家统一、主权和领土完整的；
（三）泄露中国国家秘密、危害中国国家安全或者损害中国荣誉和利益的；
（四）煽动中国民族仇恨、民族歧视，破坏中国民族团结，或者侵害中国民族风俗、习惯的；
（五）宣扬邪教、迷信的；
（六）扰乱中国社会秩序，破坏中国社会稳定的；
（七）宣扬淫秽、赌博、暴力或者教唆犯罪的；
（八）侮辱或者诽谤他人，侵害他人合法权益的；
（九）危害中国社会公德或者中国民族优秀文化传统的；
（十）其他违反中国法律、法规、规章规定的内容。
第十六条 省级广播电视行政部门应于每季度第1周将上季度本辖区引进其他境外电视节目的情况报广电总局备案。
第十七条 经批准引进的其他境外电视节目，应当重新包装、编辑，不得直接作为栏目在固定时段播出。节目中不得出现境外频道台标或相关文字的画面，不得出现宣传境外媒体频道的广告等类似内容。
第十八条 电视台播出境外影视剧，应在片头标明发行许可证编号。各电视频道每天播出的境外影视剧，不得超过该频道当天影视剧总播出时间的25％；每天播出的其他境外电视节目，不得超过该频道当天总播出时间的15％。
未经广电总局批准，不得在黄金时段（19∶00—22∶00）播出境外影视剧。
第十九条 违反本规定的，依据《广播电视管理条例》予以处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十条 本规定自2004年10月23日起施行。广播电影电视部《关于引进、播出境外电视节目的管理规定》（广播电影电视部令第10号）同时废止。
1994年2月3日 版本#
元数据
标题: 引进、播出境外电视节目的管理规定
编号: 广播电影电视部令第 10 号
颁布部门: 广播电影电视部
颁布日期: 1994-02-03
链接: https://web.archive.org/web/20041120084214/http://www.people.com.cn/GB/14677/21980/22077/1898135.html
状态: 已被《境外电视节目引进、播出管理规定》取代
取代:
- 《关于进口电视剧管理的暂行办法》（广发地字[1995]962号文件）
- 《广播电影电视部关于引进海外电视节目管理的暂行规定》（广发地字[1990]817号文件）
引进、播出境外电视节目的管理规定
第一条 为了加强对电视台引进、播出境外电视节目的管理，促进社会主义精神文明建设，制定本规定。
第二条 凡中华人民共和国境内的电视台引进、播出境外电视节目及与境外合（协）拍的电视节目，均应执行本规定。
第三条 本规定所称境外节目，是指我国从外国及台、港、澳地区购买、交换或由对方赠送的供电视台播出的专题节目、动画节目、电视剧（含电影录像带、激光视盘等--下同），以及境内影视机构与境外影视机构或其他机构合作摄制的供电视台播出的各类节目。
第四条 引进境外电视剧的单位由广播电影电视部指定。引进、播出境外电视剧（含合办栏目中的境外电视剧）、合（协）拍电视剧，应由引进单位报省级广播电视行政管理部门审查并签署意见后报广播电影电视部审查批准。
第五条 电视台引进的少儿、动画、科技、专题节目，只购买本台播映权的，由本台自审自播；购买本省、自治区、直辖市播映权的，由省级广播电视行政管理部门审查；购买全国播映权在全国交流的由播出该节目的电视台所在的省级广播电视行政管理部门审查。
第六条 引进境外电视剧和合（协）拍电视剧的交流，由省、市两级电视台现有的节目交流网络及由广播电影电视部认定的发行机构有组织、有计划地进行。其交流活动由承办单位提前报广播电影电视部社会管理司批准。
第七条 引进境外电视剧、合（协）拍电视剧必须严格按照广播电影电视部批准的播出范围交流、播出。播出时应在片头标出批准文号。
第八条 广播电影电视部社会管理司作为 广播电影电视部下设的对境外电视剧、合（协）拍电视剧引进、审查、交流、播出的管理机构，每年年初，根据各地不同情况及其申报计划，对全国用于地方电视台播出的境外电视剧、合（协）拍电视剧的数量作出分配和规划。
第九条 各电视台每天所播出的每套节目中，境外电视剧不得超过电视剧总播出时间的百分之二十五，其中黄金时间（１８时至２２时）不得超过百分之十五。
第十条 凡属下述情况之一的节目，禁止在电视台播出：
（一）未经广播电影电视部审查批准的境外电视剧及合（协）拍电视剧；
（二）未获得本台电视播映权的境外电视节目；
（三）无大陆播映权的合（协）拍电视节目；
（四）仅作资料参考用途的境外电视节目；
（五）未经广播电影电视部审查批准可用于电视台播出的音像出版单位出版发行的境外录像制品及只供有线电视台播出的电视节目；
（六）从卫星地面接收设施直接接收的外国及台、港、澳地区的电视节目；
（七）违反我国宪法及法律的外国及台、港、澳地区的电视节目。
第十一条 对违反本规定者，由广播电影电视部或省级广播电视行政管理部门视情节轻重，给予如下行政处罚：
（一）通报批评；
（二）警告；
（三）取消境外电视剧引进权；
（四）罚款；
（五）停播自办文艺节目；
（六）撤销电视台。
第十二条 对违反本规定第五条、第六条、第七条、第九条的给予通报批评。
第十三条 拒不接受通报批评，在被通报批评后又继续违反第十条所列条款的，给予警告处分。
第十四条 违反本规定第十条第一、二、三、五款者，由省级广播电视行政管理部门按违纪播出节目所获利润额的三倍予以罚款。
第十五条 属下列情况之一者，取消其境外电视剧引进权：
（一）拒不接受罚款处罚；
（二）违反本规定第十条第四款情节严重。
第十六条 违反本规定第十条者，给予停播自办文艺节目的处罚。
第十七条 属下列情况之一者，给予撤销电视台的处罚：
（一）拒不接受停办文艺节目，在停播期间擅自开播文艺节目的；
（二）违反本规定第十条第六款、第七款情节严重的。第十八条 违反本规定第十条规定，触犯国家法律构成犯罪的，由国家司法机关对该单位和直接责任人依法追究刑事责任。
第十九条 省、自治区、直辖市广播电视行政管理部门负责本辖区内电视台播出境外电视节目的监督与管理。
第二十条 本规定的解释权属于广播电影电视部。
第二十一条 本规定自发布之日起施行，以前发布的《关于进口电视剧管理的暂行办法》（广发地字[1995]962号文件）及《广播电影电视部关于引进海外电视节目管理的暂行规定》（广发地字[1990]817号文件）同时废止
-
黄荣楠、祁筠, 《《境外视听节目引进、传播管理规定》（征求意见稿）解读》, 君合律师事务所, 2018-09-21. (参照 2024-04-14). ↩
-
《中国“限外令”再次升级：部门利益争夺下的政治管控》, BBC News 中文, 2018-09-24. 参照: 2024-04-14. [Online]. ↩
（由于更新时间是手动更新的，所以部分页面内容已更新，但忘记修改新的日期了……）